2021年9月17日，省自然資源廳印發了《貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃》（黔自然資發〔2021〕10号），現解讀如下：

一、任務(wù)來源

按照《自然資源部關于印發<自然資源“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)方案>的通知》（自然資函〔2019〕276号）、《省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳關于印發貴州省“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)方案的通知》（黔府辦(bàn)函〔2019〕100号）有(yǒu)關規定，結合自然資源部工(gōng)作(zuò)部署和我省有(yǒu)關要求，參照國(guó)家“十四五”專項規劃目錄和《貴州省自然資源“十四五”規劃》，編制《貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、編制背景

基礎測繪規劃是《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)測繪法》确定的法定規劃。“十一五”以來，我省編制發布了貴州省“十一五”“十二五”“十三五”基礎測繪規劃，并納入國(guó)民(mín)經濟發展專項規劃。

測繪地理(lǐ)信息事業是為(wèi)經濟建設、國(guó)防建設、社會發展和生态保護提供基礎性、保障性服務(wù)的高技(jì )術服務(wù)業。結合國(guó)内、省内發展形勢及測繪地理(lǐ)信息職責職能(néng)，為(wèi)保障我省測繪地理(lǐ)信息事業健康快速發展，更好的為(wèi)經濟社會發展、生态文(wén)明建設、國(guó)防建設以及自然資源管理(lǐ)提供支撐服務(wù)，需要科(kē)學(xué)制定省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃。

二、規劃主要内容

（一）“十三五”工(gōng)作(zuò)回顧

總結“十三五”時期在測繪管理(lǐ)體(tǐ)系、地理(lǐ)信息資源建設、遙感監測、地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)、應急體(tǐ)系建設、科(kē)技(jì )創新(xīn)、地理(lǐ)信息産(chǎn)業發展等貴州省測繪地理(lǐ)信息事業取得的主要工(gōng)作(zuò)成效，以及體(tǐ)制機制建設、基礎測繪産(chǎn)品供給、人才及創新(xīn)能(néng)力、産(chǎn)業規模等方面存在的不足。數據資料主要來源于省直有(yǒu)關部門，省自然資源廳及直屬事業單位，省測繪地理(lǐ)信息學(xué)會、測繪地理(lǐ)信息行業協會以及市（州）調研情況。

（二）“十四五”面臨的發展形勢

從國(guó)家和省的重要戰略對我省發展的有(yǒu)利因素和新(xīn)技(jì )術的推廣應用(yòng)方面分(fēn)析我省測繪地理(lǐ)信息事業的新(xīn)發展機遇。并從經濟建設、社會發展、生态文(wén)明建設、國(guó)防現代化建設、自然資源管理(lǐ)等五個方面分(fēn)析對測繪地理(lǐ)信息的新(xīn)需求。

（三）總體(tǐ)思路

堅持提高站位編規劃，以深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深刻領會、堅決貫徹落實習近平總書記視察貴州重要指示精(jīng)神，落實省委十二屆八次全會精(jīng)神，精(jīng)準聚焦“一二三四”總體(tǐ)思路，發揮測繪地理(lǐ)信息“支撐經濟社會發展、支撐自然資源管理(lǐ)‘兩統一’職責的履行，不斷提升測繪地理(lǐ)信息管理(lǐ)和保障能(néng)力”的新(xīn)職責定位為(wèi)指導思想。提出“深化改革，增強活力；統籌監管，協調發展；需求牽引，适時更新(xīn)；共建共享，高效利用(yòng)。”等四項基本原則。立足貴州實際，提出測繪地理(lǐ)信息事業發展的六大目标，并制定了貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展主要指标表。

（四）強化“兩支撐”能(néng)力建設

根據測繪法賦予的主要定位，以及在自然資源管理(lǐ)體(tǐ)系中(zhōng)的重要職責使命，結合國(guó)家和省的各項重大戰略，謀劃測繪地理(lǐ)信息服務(wù)方向，體(tǐ)現測繪地理(lǐ)信息的重要支撐服務(wù)作(zuò)用(yòng),助力我省高質(zhì)量發展。

1.構建新(xīn)型基礎測繪體(tǐ)系建設

根據國(guó)家有(yǒu)關要求及我省新(xīn)型基礎測繪體(tǐ)系建設實施方案，對标準規範建設、地理(lǐ)實體(tǐ)數據庫試點建設、實景三維貴州試點建設、生産(chǎn)組織模式方面提出規劃目标和要求，并列出“新(xīn)型基礎測繪體(tǐ)系标準規範建設”“貴州省基礎地理(lǐ)實體(tǐ)時空數據庫建設”“實景三維貴州試點建設”“新(xīn)型基礎測繪示範應用(yòng)建設”“地理(lǐ)實體(tǐ)的變化信息智能(néng)提取研究”等五個建設内容。

2.加強北鬥衛星大數據基礎設施建設

落實好《貴州省國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》有(yǒu)關部署，根據我省北鬥衛星大數據基礎設施建設發展方案以及經濟社會發展對現代測繪基礎建設的需求，制定規劃任務(wù)内容及目标，并設立了“貴州省測繪基準統一構建”“貴州省北鬥衛星導航定位時空大數據中(zhōng)台建設”“‘貴州問北’高精(jīng)度位置服務(wù)平台升級建設”等九個建設内容。

3.加強遙感影像統籌及應用(yòng)

為(wèi)牢牢守好發展和生态“兩條底線(xiàn)”提供服務(wù)，根據不同的空間的建設發展速度對遙感影像的不同需求，制定了“十四五”期間遙感影像統籌的獲取和生産(chǎn)計劃，主要為(wèi)：衛星影像全省按不同分(fēn)辨率進行不同頻次的全覆蓋獲取；城鎮空間和農業空間分(fēn)别開展0.1m和0.2m航空影像獲取；落實全國(guó)基礎測繪規劃中(zhōng)“根據實景三維中(zhōng)國(guó)建設需要，有(yǒu)針對性的開展機載激光雷達數據獲取，逐步完成我國(guó)陸域LiDAR數據覆蓋”要求，“十四五”期間首先安(ān)排城鎮空間重點區(qū)域及兩高沿線(xiàn)高精(jīng)度機載激光雷達數據獲取與生産(chǎn)。按照不同的數據源獲取生産(chǎn)内容，設立了“衛星遙感影像數據獲取和更新(xīn)”“航空遙感數據獲取和更新(xīn)”“機載激光雷達數據獲取生産(chǎn)”“遙感影像時空信息一張圖數據生産(chǎn)”“貴州省遙感影像統籌服務(wù)平台升級改造”等五個建設内容。

4.加強地理(lǐ)信息資源建設及應用(yòng)

主要任務(wù)是補我省基礎地理(lǐ)信息資源短闆，以及落實全國(guó)“十四五”基礎測繪規劃中(zhōng)“陸海國(guó)土基礎地理(lǐ)信息資源建設”的目标要求，為(wèi)我省實施“鄉村振興、大數據、大生态”戰略行動提供地理(lǐ)信息資源要素保障。

基礎地理(lǐ)信息數據建設方面，主要謀劃了“重點區(qū)域高精(jīng)度數字高程模型數據生産(chǎn)”“貴州省地理(lǐ)國(guó)情普查框架要素更新(xīn)”“1:1萬基礎地理(lǐ)信息産(chǎn)品生産(chǎn)”“1:1萬基礎地理(lǐ)信息産(chǎn)品更新(xīn)”“基礎地理(lǐ)信息矢量數據整合更新(xīn)”“基礎地理(lǐ)信息數據整合融合”等六個建設内容。

為(wèi)三大戰略提供支撐服務(wù)，主要謀劃了“貴州省數字鄉村地理(lǐ)信息服務(wù)保障建設”“貴州省自然資源和空間地理(lǐ)基礎數據庫建設”“遙感監測示範”等三個建設内容。

5.提升地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)能(néng)力

主要任務(wù)是為(wèi)社會公(gōng)衆提供多(duō)樣化地理(lǐ)信息服務(wù)。其中(zhōng)“深化地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)平台建設”主要落實國(guó)家《地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)平台管理(lǐ)辦(bàn)法》的要求，建立完善我省地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)平台建設、數據更新(xīn)、運行維護、應用(yòng)推廣等機制，提出市（州）級節點建設要求。“豐富地理(lǐ)信息公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)”主要是在持續開展常規性、公(gōng)益性地圖及工(gōng)作(zuò)用(yòng)圖編制任務(wù)的同時，根據省内優勢曆史文(wén)化、旅遊等資源，積極謀劃開展豐富的主題地圖産(chǎn)品編制工(gōng)作(zuò)。主要設立了“貴州省地理(lǐ)信息公(gōng)共服務(wù)平台建設”“公(gōng)益地圖編制建設”“主題地圖編撰建設”“工(gōng)作(zuò)用(yòng)圖編制建設”“貴州省地圖雲平台建設”等五個建設内容。

6.提升應急測繪保障服務(wù)能(néng)力

主要任務(wù)為(wèi)加強和完善省應急測繪保障機制建設，加大應急測繪裝(zhuāng)備、基礎設施及應急測繪隊伍建設，提升測繪應急保障的能(néng)力。規劃建設的工(gōng)程項目中(zhōng)，“貴州省年度應急測繪保障”和“重點區(qū)域地質(zhì)災害隐患點遙感篩查監測”為(wèi)常态化持續開展的項目；“重點區(qū)域地質(zhì)災害遙感一張圖建設”和“重點災害隐患點高精(jīng)度測繪建設”是根據調研及征求意見提出的需求設立。

7.提升支撐自然資源“兩統一”職責履行能(néng)力

主要為(wèi)自然資源業務(wù)管理(lǐ)職責提供框架基底數據支撐服務(wù)，落實《自然資源部關于印發<自然資源調查監測體(tǐ)系構建總體(tǐ)方案>的通知》，開展自然資源監測。提出的工(gōng)程任務(wù)主要有(yǒu)“測繪地理(lǐ)信息支撐自然資源地方标準體(tǐ)系建設”“測繪地理(lǐ)信息技(jì )術支撐保障建設”“自然資源三維基底數據建設”和“自然資源專項監測”。“自然資源監測”中(zhōng)包含重點區(qū)域監測、生态系統保護修複監測和編撰監測成果專著研究報告等内容。

8.推進地理(lǐ)信息産(chǎn)業發展

我省地理(lǐ)信息産(chǎn)業薄弱，輻射帶動作(zuò)用(yòng)能(néng)力不強。為(wèi)推進地理(lǐ)信息産(chǎn)業發展，壯大地理(lǐ)信息産(chǎn)業，提高經濟貢獻率，以貴陽國(guó)家高新(xīn)區(qū)為(wèi)集聚區(qū)核心區(qū)，按照1+2+N的産(chǎn)業模式，即1個核心集聚區(qū)，2個中(zhōng)心（産(chǎn)業創新(xīn)服務(wù)中(zhōng)心和産(chǎn)業展示中(zhōng)心），N個産(chǎn)業示範基地模式，推進測繪地理(lǐ)信息産(chǎn)業“集聚區(qū)”建設。

9.推進測繪地理(lǐ)信息融合發展

為(wèi)加快推動測繪地理(lǐ)信息領域融合發展。“十四五”期間，充分(fēn)利用(yòng)現代測繪地理(lǐ)信息技(jì )術，加強喀斯特山(shān)區(qū)空間信息快速獲取與應用(yòng)的能(néng)力體(tǐ)系建設，應用(yòng)國(guó)産(chǎn)機載毫米波雷達，定期開展烏江流域重要河道沿線(xiàn)數據獲取和環境變化監測評價,加強北鬥衛星系統與高分(fēn)辨率對地觀測系統的融合應用(yòng)。

（五）提升測繪地理(lǐ)信息管理(lǐ)能(néng)力

1.完善政策機制建設

因現行《貴州省測繪條例》為(wèi)2005年發布實施，已遠(yuǎn)不能(néng)适應現在的測繪行業管理(lǐ)需求，因此提出在“十四五”期間對條例修訂草(cǎo)案編制，完善相關體(tǐ)系機制标準建設。根據測繪地理(lǐ)信息行業管理(lǐ)職責，提出“十四五”期間将要開展的“多(duō)測合一”改革、測繪資質(zhì)管理(lǐ)改革、地圖審核管理(lǐ)改革、測量标志(zhì)管理(lǐ)制度、創新(xīn)質(zhì)量監督檢查機制建設、遙感衛星應用(yòng)服務(wù)機制、推進社會團體(tǐ)高質(zhì)量建設等措施，優化行業發展環境。

2.促進事業協調發展

為(wèi)更好履行測繪地理(lǐ)信息管理(lǐ)職責，從統籌推進省、市、縣三級規劃編制工(gōng)作(zuò)，加強行業管理(lǐ)制度建設，建立完善基礎測繪三級聯動機制，強化扶持力度，完善組織實施、業務(wù)建設、産(chǎn)品服務(wù)、技(jì )術體(tǐ)系、标準和質(zhì)檢體(tǐ)系等方面着手，促進測繪地理(lǐ)信息行業健康有(yǒu)序發展。

3.加強行業統一監管

“放管服”改革不斷縱深推進，為(wèi)保障測繪地理(lǐ)信息行業健康有(yǒu)序發展，則需加強事中(zhōng)、事後“雙随機、一公(gōng)開”監管。“十四五”時期，持續創新(xīn)監管方式，統籌加強測繪資質(zhì)巡查、測繪成果質(zhì)量監督抽查、地圖監管、地理(lǐ)信息安(ān)全檢查、測量标志(zhì)巡查等力度；加強地理(lǐ)信息安(ān)全防控技(jì )術研發及應用(yòng)，開展地理(lǐ)信息保密安(ān)全培訓；強化行政審批職能(néng)履行；規範市場管理(lǐ)，遏制低價競争，促進市場公(gōng)平有(yǒu)序競争發展。

4.促進成果共建共享

随着地理(lǐ)國(guó)情監測、1:1萬地形圖、遙感影像統籌及各項專項監測的持續開展，我省測繪地理(lǐ)信息資源儲備豐富，但開發利用(yòng)率不高。“十四五”時期，強化測繪地理(lǐ)信息資源共建共享、開發利用(yòng)研究、開放政策研究等，促進測繪地理(lǐ)信息資源開發利用(yòng)，同時切實保障國(guó)家地理(lǐ)信息安(ān)全。

（六）夯實測繪地理(lǐ)信息發展基礎

對标新(xīn)時期測繪地理(lǐ)信息新(xīn)功能(néng)新(xīn)定位、新(xīn)任務(wù)、新(xīn)舉措要求，圍繞加強設施場所建設、提升技(jì )術裝(zhuāng)備水平、強化信息安(ān)全防護、推進創新(xīn)能(néng)力建設等方面提出發展任務(wù)，夯實測繪地理(lǐ)信息發展基礎，以促進測繪地理(lǐ)信息事業發展。謀劃的工(gōng)程建設内容中(zhōng)，“基礎設施建設”包含了測繪檔案建設、存儲環境建設、技(jì )術裝(zhuāng)備建設、軟件系統建設、網絡安(ān)全建設等五項内容；“科(kē)技(jì )創新(xīn)研究建設”中(zhōng)提出了在北鬥創新(xīn)應用(yòng)、新(xīn)型基礎測繪及自然資源等三大領域中(zhōng)的科(kē)技(jì )創新(xīn)研究任務(wù)。

（七）保障措施

為(wèi)保障《貴州省“十四五”測繪地理(lǐ)信息發展規劃》有(yǒu)效落實，從組織領導、财政投入、人才支撐、普法宣傳、風險防範等方面多(duō)措并舉，切實保障規劃實施。